Debido a la gran población y superficie de China la organización territorial de la República Popular China o división político-administrativa del país ha consistido en varios niveles desde tiempos antiguos. La vigente Constitución de la República Popular China prevé, de jure, tres niveles de gobierno:
Aunque actualmente en la práctica (de facto) hay cinco niveles de gobierno: la provincia, la prefectura, el condado, el pueblo y la aldea.
Desde el siglo XVII, en China, los límites provinciales se han mantenido en gran medida invariables. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias en el noreste después de la creación de la República Popular China y la formación de regiones autónomas, que han tenido como idea inspiradora las políticas étnicas implantadas en la antigua Unión Soviética. Las provincias cumplen una función cultural importante en China, dado que la gente tiende a identificarse con su provincia natal.
Niveles de organización territorial
Como se mencionó previamente, la Constitución de la República Popular China prevé oficialmente que el país se organiza en tres niveles. Sin embargo, en la aplicación real, se han insertado dos niveles más: la prefectura, en las provincias, y el pueblo, en los municipios (Hay un sexto nivel, la oficina pública de distrito, por debajo de los condados, pero está siendo abolida. Cada uno de los niveles corresponden a un nivel en el Servicio civil de la República Popular China).
Así los niveles provincial, distrital y cantonal se flexibilizan para adaptarse a las particularidades étnicas o económicas del territorio: las regiones autónomas, prefecturas autónomas y distritos autónomos son divisiones de 1.er o 2º nivel habitadas por las 55 etnias minoritarias que gozan de su propia autonomía para hacer leyes específicas. Los municipios de Pekín, Tianjin, Shanghái y Chongqing incluyen algunas de las mayores urbes del mundo y están bajo administración directa. Por último, las antiguas colonias europeas de Hong Kong y Macao mantienen una gran autonomía como regiones administrativas especiales, conservando su propio sistema económico y judicial, además de muchas características propias de estados independientes, como su propia moneda, dominio de Internet, prefijo telefónico, bandera, etc. Bajo este modelo Taiwán se considera una de las 23 provincias de la República Popular China, aunque en la práctica la isla es independiente, y se encuentra administrada por el régimen de la República de China (Taiwán) desde el fin de la guerra civil de 1949.
Tabla
Nivel provincial (1°)
En la República Popular China hay 34 territorios de nivel provincial: 22 provincias (23 contando Taiwán), 4 municipalidades, 5 regiones autónomas y 2 regiones administrativas especiales. Las cinco regiones autónomas están asociadas con las cinco minorías étnicas más numerosas: los tibetanos, los uigures, los mongoles, los hui y los zhuang. Las áreas metropolitanas de las cuatro ciudades de Pekín, Tianjin, Shanghái y Chongqing tienen un rango similar al provincial, constituyendo las llamadas municipalidades bajo administración directa del Gobierno central. Por último, las antiguas colonias europeas de Hong Kong y Macao. La República Popular China considera también a Taiwán como una provincia más, aunque en la práctica la isla es un estado independiente, reconocido de manera oficial por 25 países del mundo que no reconocen a la República Popular China (ve a Estatus político de Taiwán).
La mayoría de las provincias de China, excepto las del Noreste, tienen límites establecidos durante las dinastías Yuan, Ming o Qing. A menudo los bordes provinciales difieren sustancialmente de los bordes de las áreas culturales o geográficas, debido a la técnica descrita como "separación de dientes de perro" (en chino, 犬牙交错; pinyin, quǎnyájiāocuò) desarrollada por el gobierno imperial para evitar el feudalismo y separatismo de acuerdo a la idea de divide y vencerás. Aun así han llegado a jugar un importante papel cultural, la gente tiende a identificarse ligeramente con la suya de nacimiento y cada una ha desarrollado un estereotipo correspondiente a sus habitantes.
Los cambios administrativos más recientes han sido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al nivel provincial (como provincia y como municipalidad, respectivamente), así como la incorporación a este nivel de Hong Kong (1997) y Macao (1999), como Regiones Administrativas Especiales.
A continuación figura un listado de todas las divisiones de nivel provincial junto con el nombre en sinogramas, el mapa que figura al comienzo del artículo a la derecha también corresponde al nivel provincial.
Subdivisiones de nivel provincial
Nivel prefectura (2º)
Las divisiones de nivel prefectural o de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias se dividen sólo en ciudades de nivel prefectural y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, sólo 3 provincias (Yunnan, Guizhou, Qinghai) y 1 región autónoma (Xinjiang) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel de prefectura que no son ciudades de nivel de prefectura. En junio de 2020, había 339 divisiones de nivel de prefectura:
Nivel condado (3º)
A 18 de agosto de 2015, había 2.852 divisiones a nivel de condado:
Nivel pueblo (4º)
Nivel aldea (5°)
La autonomía de nivel básico o nivel aldea sirve como división organizativa (censo, sistema de correo) y no tiene mucha importancia en el poder político representativo. Las divisiones locales básicas, como los barrios y las comunidades, no son informales como en Estados Unidos, sino que tienen límites definidos y jefes elegidos (uno por zona):
En las zonas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales. Cada uno de ellos tiene un comité residencial para administrar a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las zonas rurales se organizan en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, que existe de forma espontánea y natural, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.
Casos especiales
Cinco ciudades formalmente de nivel prefectural tienen un estatus especial en cuanto a planificación y presupuesto. Aparecen por separado en los planes estatales quinquenales y anuales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que las hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (chino: 计划单列市) son
- Dalian (Liaoning)
- Ningbo (Zhejiang)
- Qingdao (Shandong)
- Shenzhen (Guangdong)
- Xiamen (Fujian)
En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos (Congreso Nacional del Pueblo y Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino) y otras autoridades no relacionadas con la economía están al nivel de una prefectura y bajo el liderazgo de la provincia.[5]
Otras grandes ciudades a nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales, están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que el vicegobernador de una provincia, y sus gobiernos de distrito tienen medio rango más que los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son:
- Harbin (Heilongjiang)
- Changchun (Jilin)
- Shenyang (Liaoning)
- Jinan (Shandong)
- Nanjing (Jiangsu)
- Hangzhou (Zhejiang)
- Guangzhou (Guangdong)
- Wuhan (Hubei)
- Chengdu (Sichuan)
- Xi'an (Shaanxi)
El caso de algunas ciudades de condado es similar. Algunas ciudades de condado tienen más autonomía. Estas ciudades se conocen como ciudades a nivel de subprefectura, lo que significa que se les da un nivel de poder superior al de un condado, pero todavía inferior al de una prefectura. Estas ciudades tienen también medio nivel más alto que el que tendrían normalmente. Las ciudades de nivel subprefectural no suelen estar integradas en ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Algunos ejemplos de ciudades de nivel de subprefectura son Jiyuan (Henan), Xiantao, Qianjiang y Tianmen (Hubei), Golmud (Qinghai), Manzhouli (Mongolia Interior), Shihanza, Tumushuk, Aral y Wujiaqu (Xinjiang).
Algunos distritos también se sitúan en medio nivel más alto de lo que debería ser. Ejemplos de ello son Pudong (Shanghai) y Binhai (Tianjin). Aunque su condición de distrito de un municipio lo definiría como de nivel de prefectura, el jefe de distrito de Pudong tiene poderes subprovinciales. Es decir, está medio nivel por encima de lo que le correspondería normalmente.
Subdivisiones en casos especiales
Referencias
